9月2日上午，威海市政府新闻办在西洋参交易中心召开“走在前开新局——看产业发展”文登区专场新闻发布会，文登区相关负责人介绍文登区乡村振兴有关情况。
文登区坚持农业农村优先发展总方针，把乡村振兴作为镇村工作的总抓手，全面整合优势资源，统筹调动各级力量，充分激发农村活力，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，去年以来，成功争取13项省级以上改革试点，成为全国农业社会化服务创新试点县、全省乡村振兴政策集成改革试验区、全省第二批乡村振兴示范县。
建好“三支队伍”聚拢人才促振兴
乡村振兴，人才是关键。为应对乡村人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄严重等突出问题，把人力资本开发放在首要位置，大力引进配强“三农”干部、高端人才、职业农民三支队伍，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
保障干部配备优先级。坚持用最高标准加强“三农”领导，成立了由区委主要负责同志任主任的农业农村委员会，29个部门主要负责人为成员，顶格配备力量，营造“三农”优先的政治导向。坚持把最好干部充实“三农”一线，去年以来为涉农部门充实了17名优秀年轻干部，先后选派多名干部到软弱涣散村担任“第一书记”或“驻村工作队员”，全区集体经济年收入5万元以下村实现清零。坚持将最好位置向“三农”倾斜，进一步完善“三农”干部培养、评价、选拔和任用机制，换届期间对42名表现突出的“三农”干部优先提拔重用，对9名表现优秀的第一书记、驻村工作队队员晋升职级，全面激发“三农”干部的工作激情。
激发高端人才聚集性。在全省率先出台《乡村振兴首席专家管理暂行办法》，制定了资金扶持、政治待遇、生活服务等全方位保障扶持政策，按照“一村一人、一村一策、一村一品”思路，引进各类高端人才与村庄开展结对帮扶，因地制宜指导结对村庄规划发展蓝图、培育特色产业、丰富文化内涵、壮大集体经济、增加群众收入。目前，全区累计引进乡村振兴首席专家多人，清华大学乡村振兴工作站、清华大学乡村振兴远程教育站落户文登，形成了初家“设计村”、瓦屋庄“漫画村”等20多个特色村。
推动职业农民组织化。充分发挥乡镇党校、乡村振兴研究院、农科驿站等平台作用，每年开展各类培训活动多场次，着力培育一批“乡创客”“土专家”“田秀才”。充分发挥基层党组织引领作用，鼓励各村成立党支部领办劳务合作社，将农村闲散劳动力组织起来，开展人员培训、技能分类，实行劳务定级管理，统一提供劳务输出服务，努力打造一支高素质、专业化的职业农民队伍。
整合“三类资源”组织引领增活力
围绕破解“一家一户”小农经济与现代农业发展需要之间的矛盾，充分发挥各级党组织“统”的功能，将涉农资金、低效农地、闲置房屋等各类要素资源整合起来、高效利用，为乡村产业振兴奠定坚实基础。
以政策资金撬动资本投入。着眼于破解乡村振兴资金瓶颈，加大各级涉农资金的争取整合力度，出台了支持社会资本参与乡村振兴、支持“一镇一业”建设的实施意见，对乡村产业振兴项目，给予一定资金扶持，激发社会资本投资热情，仅去年就争取投入各类涉农政策资金9.2亿元，撬动社会资本投资60.6亿元，启动了个乡村振兴重点项目建设，张家产镇获评为国家级农业产业强镇，界石镇成功入选全国特色产业十亿元镇。
以土地流转推动规模经营。围绕扛稳粮食安全政治责任，在村级成立党支部领办土地合作社，在镇级成立镇党委领办联合社，将农民不愿种、种不好的土地集中托管，通过连片整理，将道路、边沟都纳入经营范围，获得面积溢出；通过由小变大，形成规模优势，获得价格溢出，全面提升土地的规模质量、经营价值和产出效益。目前，全区规模托管土地面积达到43.8万亩，占总耕地面积的67.8%。
以产业培育带动资源盘活。针对当前农村宅基地空置比例不断提升的实际，积极探索推行村党支部领办置业合作社模式，将农村闲置房屋整合起来，按照因地制宜的原则，对外招商发展涉农产业项目，“腾笼换鸟”变包袱为财富，实现经济发展与集约用地的“双赢”。比如，高村镇慈口观村依托良好的生态环境和温泉资源，引进了总投资12亿元的郁竹苑田园综合体，流转村内闲置民房84间建设温泉民宿，被评为全国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。近年来，全区已流转农村老房子多间、老兵营18处、老学校6处、老工厂9处。
完善“三个体系”创新机制提质效
按照推动农业高质量发展的要求，创新完善涉农服务、新型经营、金融保障体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
完善涉农服务体系。把农业社会化服务体系建设，作为推动农业农村现代化的重要抓手，区级建立农业社会化综合服务平台，镇级在全区11个涉农镇全部建起了农业社会化综合服务中心，村级在户以上的村设立农业社会化综合服务社，并组织家种粮大户、家庭农场成立绿色产业发展联盟，入驻各镇农业社会化服务中心，提供土地托管、半托管服务，提升农业社会化服务专业化水平，成为全国农业社会化服务创新试点县。
创新新型经营体系。把新型经营主体培育作为引领乡村产业发展的关键动力，制定了《新型经营主体整县提升方案》，建立了家庭农场辅导员队伍，探索完善新型经营主体信用评价体系，全区共培育省级以上农业龙头企业6家，领办合作社、家庭农场、种粮大户等发展到多家，成功争取国家级农民合作社质量提升整县推进试点县、省级家庭农场高质量发展整县提升试点区。
完善金融保障体系。围绕解决农业经营主体信贷可获得性较差等问题，创新推行以土地承包经营权、仓储设施、生产大棚、大型农机具、农田水利设施为担保物的抵押贷款业务，并在全国首创“新型集体化经营最低收益险”，对村级组织纳入区农业社会化服务体系经营的土地，由区财政给予保险补贴，保障种植小麦、玉米、花生土地的最低收益，激发村级组织参与农业社会化服务体系的积极性。
优化“三项服务”以人为本惠民生
围绕满足群众对美好生活新向往，以乡村建设行动为重点，重点从优化生活环境、养老医疗、公共文化等需求上发力，推动公共服务资源更多向农村倾斜，全面提升农民群众的幸福感、获得感、满意度。
提高生活环境服务质量。文登区大力推进美丽宜居乡村建设，实施城乡绿廊建设工程，近年来累计实施24个省级、59个市级、40个区级美丽乡村建设工程，绿化连村路多公里。坚持建管并重，常态化抓好农村人居环境综合整治工程，将农村环境管护纳入居民信用评价，建立了多支环境整治志愿者队伍，推动农村人居环境从由“突击战”向“长效抓”转型升级。目前，全区38.3%村达到省级清洁村庄标准，49.2%村达到市级清洁村庄标准，被评为山东省农村人居环境整治典型。
提高养老医疗服务质量。聚焦破解城乡养老服务不均衡问题，以爱心餐桌为突破口，全力打造农村睦邻互助积分养老服务体系，形成“睦邻互助+N”养老服务新模式，为农村老年人提供助餐助洁、医疗保健、文体娱乐等服务，获评“年度全省养老服务领域创新典型案例”和“年度全国农村基本公共服务典型案例”。大力推进优质医疗资料下乡，为基层医疗机构配备了16辆巡诊车，成立了支基层巡诊服务队，发挥中医药在治未病中的作用，所有镇街医疗机构普设艾灸体验馆，建成热敏灸体验馆，每年为农民群众上门诊疗9万多人次，入选全国首批18个农村公共服务典型案例。
提高文化供给服务质量。整合文化服务资源，推动农村文化服务供给由“单向输送”向“双向互动”转型升级，组织区内文艺剧团、文化工作者与镇、村开展精准结对共建，有针对性“上门”送戏、免费教学、配送乐器。同时，利用全区处儒学讲堂、个历史文化展室以及农村文化大院等免费载体平台，城与镇、村与村之间定期开展手工技艺、唱大戏、广场舞比赛等文化交流活动，“鲁绣”获批成为第五批国家及非物质文化遗产代表性项目，年成功获批国家公共文化服务体系示范区。
★文登区作为全省农村改革试验区和乡村振兴政策集成改革试验区，承担了9项试点任务，在试点推进过程中，是如何推动各项任务落实的？
文登区始终坚持集成改革、统筹推进的工作思路，围绕9项试点任务，探索确立了“集成化推动新型农业经营主体培育，财政、金融、保险“三位一体”政策支持体系建设，小农户与现代农业有机衔接机制创新；深度串联、集成探索政府和社会资本合作，一二三产业融合，农业现代化建设和农民致富增收路径”的工作重心，推动各项试点任务顺利开展，主要体现在3个集成上。
集成农业生产主体，推动集体致富。引导龙头企业、村“两委”、能人大户领办发展农民合作社，形成了“龙头企业领办”、“村‘两委’+农民合作社+农户”、“农民合作社+农户”等多种联结模式。龙头企业方面，引导汇润果品先后创办汇通、农得、昆龙等多个专业合作社，覆盖了果品、蔬菜、养殖等多个行业，带动周边0多名农户，人均年收入增加0元。村集体和“两委”负责人方面，组织泽头镇峰山村创办和丰果蔬专业合作社，为入社社员提供农资、生产技术和销售服务，带动全村90%以上农户发展果品种植，社员年均收入增加元。能人大户方面，引导葛家镇勾勾吉果品专业合作社，联合周边桃农成立联合社，带动每亩收益由原来的0元增长到1.4万元。截至目前，全区累计培育家庭农场家、农民专业合作社家。
集成各项涉农要素，探索路径创新。将试点建设内容与各类涉农项目有机串联，探索实现集产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”于一体的联动发展新路径。依托西洋参产业基础和呼雷汤等资源禀赋，将“西洋参小镇”“慈口观山泉水”“西洋参仓储物流”“高标准农田建设”等15个重点项目与国家农业产业强镇、省级现代农业产业园等建设任务进行串联，围绕西洋参、田园综合体、休闲养生三大组团，统筹打造“高村镇—张家产镇衔接推进区”，吸纳财政资金、社会资本2.99亿元，今年3月，成为全市首个省级衔接乡村振兴集中推进区。
集成扶持政策保障，协同助力改革。重点聚焦金融信贷等扶持政策的碎片化问题，加快推进体制机制创新，争取银行、保险、担保公司等金融机构对服务组织给予金融政策支持，破解融资难题。围绕全省玉米“保险+期货”试点，创新实行“保险+期货+银行+现货收购”模式，为各类主体解决后顾之忧，多层面维护群众利益，在农民保费不增加的同时，每亩保额从元提高到元，去年为全区20.3万亩玉米提供1.83亿元的“产量、收益”双重保障。
目前，整个集成改革试点工作步入“深水区”，下步，文登区将继续坚持高站位、高标准、严要求，疏通各类改革阻点、痛点、难点，优化工作方法、创新改革路径，凝心聚力深入推动两项改革试点落地生根。
★作为全国农业社会化服务创新试点县，文登区在农业社会化服务体系建设上有哪些新做法、好做法？下步将怎样实现农业社会化服务工作新突破？
当前，农业社会化服务发展普遍存在产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等现实问题，试点工作开展以来，文登区坚持问题导向，围绕建设“三大体系”，推动农业社会化服务创新发展。
推进资源整合体系，拓宽社会化服务领域。依托11个农业社会化综合服务中心，整合农业、畜牧、农机、供销等政府服务资源，入驻中心统一办公，为群众提供“一站式”公益性服务。同时以个党组织领办合作社为枢纽，吸收多方资源共同参与，组建起余人、0余台大型农业机械的专业农机手队伍，近年来先后引进了大姜、乳鸽、桑葚等多个百万元以上的产业项目，带动镇村累计流转土地42.5万亩，推动2.5万亩撂荒地复耕复种，为村集体和村民增收近1.8亿元。
完善产业融合体系，提升全链条服务水平。探索发展“龙头企业+服务组织+党支部+合作社+基地+农户”模式，建立农户与合作社、与市场的利益共享机制。在种植端，组织丰登农业、昌洋实业等国有企业持续推动标准化种植，带动农民就业超10万人；在加工端，发挥龙头企业带动作用，推动产业向高产、高质、高效方向发展，中粮花生成为全市唯一一家种植业加工类农业产业化国家重点龙头企业；在销售端，突出新型农业经营主体的带动作用，在宋村蔬菜镇域交易服务中心成立“昌丰农业农民合作联社”，将0多亩大棚、0多户农户纳入规划体系中，引导家家悦集团与6个合作社签订合同，实现蔬菜直供，帮助菜农年增收0多万元。
集成收益保障体系，提高社会化服务质量。探索建立“租金+分红”模式，组织托管前，适度降低土地租金门槛，减轻服务主体资金压力，腾出更多力量加快发展；获得收益后，给予村集体和群众一定比例分红，租金价格比正常流转价格低10%，平均每年每亩土地可增加群众收入元。同时创新推出新型集体化经营最低收益险，以小麦、玉米、花生为标的物，面向农业社会化服务经营主体承保服务，对因自然灾害或价格波动导致减产情况给予保险赔偿，解除了农业社会化服务组织的后顾之忧，激发其参与土地流转、发展规模化经营的积极性。
目前，文登区正处于提升农业社会化服务专业化、标准化、集约化、绿色化水平的瓶颈期，下步将围绕3个方面持续攻坚。健全人才培育机制，依托丰登等农业国有企业，搭建服务主体培育平台，鼓励服务组织带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育。加强服务组织信息整合，依托中国农业社会化服务平台，推动社会化服务组织信息资源共享，提高整体服务水平。拓宽社会化服务范围，依托镇级社会化服务中心培育一批专业化服务组织，大力推动粮食生产规模化经营，最终实现全过程、全产业链农业社会化服务。
★今年文登新出台的《关于进一步实施乡村振兴首席专家制度的若干措施》，与之前的《乡村振兴首席专家管理暂行办法》相比，有哪些政策亮点值得